專家建議推進(jìn)完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代反壟斷法律法規(guī) 近期，在共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，部分共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)存在加速合并的趨勢(shì)，引發(fā)業(yè)界對(duì)于少數(shù)平臺(tái)是否存在壟斷的爭(zhēng)議。不少業(yè)界專家認(rèn)為，相關(guān)現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注，建議推進(jìn)完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代反壟斷法律法規(guī)，同時(shí)
專家建議推進(jìn)完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代反壟斷法律法規(guī)
近期，在共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，部分共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)存在加速合并的趨勢(shì)，引發(fā)業(yè)界對(duì)于少數(shù)平臺(tái)是否存在壟斷的爭(zhēng)議。不少業(yè)界專家認(rèn)為，相關(guān)現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注，建議推進(jìn)完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代反壟斷法律法規(guī)，同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
合并趨勢(shì)引發(fā)壟斷爭(zhēng)議
在共享經(jīng)濟(jì)熱潮席卷中國(guó)的今天，共享單車品牌摩拜與ofo合并的“緋聞”近期引起業(yè)界廣泛關(guān)注。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，對(duì)于共享單車合并進(jìn)而可能產(chǎn)生壟斷的擔(dān)心，是此前出行領(lǐng)域滴滴、快的，滴滴、優(yōu)步合并事件的延伸。
ofo投資人金沙江創(chuàng)投董事總經(jīng)理朱嘯虎公開表示，摩拜和ofo兩家公司占據(jù)了整個(gè)市場(chǎng)95%的份額，但依舊會(huì)投入大量的資金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，想盈利只有兩家合并才有可能。盡管摩拜與ofo相關(guān)負(fù)責(zé)人均對(duì)合并傳聞?dòng)枰苑裾J(rèn)，但對(duì)于兩家共享單車巨頭企業(yè)合并可能產(chǎn)生的壟斷爭(zhēng)議還是引起業(yè)界廣泛討論。
網(wǎng)約車合并曾是共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域*為矚目的商業(yè)事件。2015年2月，滴滴與快的宣布合并。2016年8月，滴滴宣布收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)。在滴滴與優(yōu)步中國(guó)合并前，中國(guó)IT研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度滴滴在國(guó)內(nèi)專車市場(chǎng)以85.3%占據(jù)行業(yè)之首，優(yōu)步中國(guó)、易到用車及神州專車的市場(chǎng)份額分別為7.8%、3.3%和2.9%。單以市場(chǎng)份額計(jì)，與優(yōu)步中國(guó)合并后，滴滴市場(chǎng)份額將達(dá)到93.1%。
不過，一些上下班常使用網(wǎng)約車服務(wù)的北京市民對(duì)
石家莊網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化說，在高峰時(shí)期，有時(shí)很難以之前的價(jià)格叫到車，甚至加價(jià)也無濟(jì)于事。一邊是一些乘客喊著“打車難”，一邊是部分司機(jī)群體認(rèn)為滴滴的抽成收費(fèi)體系不透明，一位深圳的滴滴司機(jī)表示，在與優(yōu)步中國(guó)合并后，很少獲得滴滴的補(bǔ)貼，司機(jī)與滴滴的博弈空間越來越少。
一些投資界人士認(rèn)為，當(dāng)前的共享經(jīng)濟(jì)中，不論是共享單車、共享汽車、共享充電寶都受到了資本的熱捧，但資本的耐心同時(shí)也是有限的，一直“燒錢”并不是資本的目的，在占據(jù)大量市場(chǎng)份額后，資本追求利潤(rùn)的天然動(dòng)機(jī)可能推動(dòng)數(shù)家巨頭合并，進(jìn)而結(jié)束“燒錢”策略。業(yè)內(nèi)人士同時(shí)提醒，需要注意過于集中的市場(chǎng)地位可能對(duì)消費(fèi)者利益帶來的影響。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相關(guān)行為是否為法律意義上的壟斷，仍有待專業(yè)判斷。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)楊東等人認(rèn)為，判斷是否存在壟斷行為，不能簡(jiǎn)單依據(jù)平臺(tái)大小來判斷，而應(yīng)根據(jù)《反壟斷法》進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)分析。
一位互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)研究員表示，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域占市場(chǎng)份額較大的平臺(tái)容易出現(xiàn)“贏者通吃”的現(xiàn)象，但這是正常市場(chǎng)行為產(chǎn)生的結(jié)果，是否會(huì)導(dǎo)致法理意義上的壟斷，需要有關(guān)部門嚴(yán)格按照法律規(guī)定去弄清楚。
一方面，不少?gòu)臉I(yè)人員認(rèn)為，在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)不斷出現(xiàn)，對(duì)于壟斷的判斷要十分謹(jǐn)慎。滴滴出行首席發(fā)展官李建華表示，如果我們定價(jià)太高，新的競(jìng)爭(zhēng)者就會(huì)進(jìn)場(chǎng)，如吉利汽車的曹操專車等就會(huì)很有機(jī)會(huì)。“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有自身特點(diǎn)，規(guī)模效應(yīng)非常明顯，平臺(tái)合并之后效率提升非?？?，可以更好地從全局來調(diào)度，同時(shí)也避免過度競(jìng)爭(zhēng)。”李建華說。
Ponycar共享汽車聯(lián)合創(chuàng)始人陳智超表示，從行業(yè)、市場(chǎng)來說，沒有**的壟斷，總有第二、三名，比如共享出行行業(yè)，除了滴滴，還有神州、首汽約車等。消費(fèi)者也要明白，在行業(yè)發(fā)展過程中，一味燒錢、打價(jià)格戰(zhàn)的現(xiàn)象并不是常態(tài)。
另一方面，不少法律界人士認(rèn)為，在共享經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中，對(duì)于是否壟斷的界定條件十分復(fù)雜。如對(duì)于滴滴是否壟斷的法律判斷，包括“相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度”等，但如何界定“相關(guān)市場(chǎng)”的邊界等難有確定標(biāo)準(zhǔn)，目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迅速發(fā)展，存在大量的雙邊、甚至多邊市場(chǎng)，因此在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中如何界定反壟斷法中的“相關(guān)市場(chǎng)”問題等較為復(fù)雜。
完善法規(guī)鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
不少業(yè)界專家認(rèn)為，對(duì)相關(guān)平臺(tái)的壟斷爭(zhēng)議應(yīng)引起關(guān)注，建議推進(jìn)完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代反壟斷法律法規(guī)，同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
一是進(jìn)一步完善反壟斷法律法規(guī)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究室副主任黃晉等人認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的情況下，平臺(tái)是競(jìng)爭(zhēng)的核心因素；平臺(tái)間的競(jìng)爭(zhēng)程度與其具有的直接或者間接的網(wǎng)絡(luò)特性密切相關(guān)；鑒于平臺(tái)具有的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，傳統(tǒng)反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)在界定“相關(guān)市場(chǎng)”時(shí)難以發(fā)揮有效作用，存在局限性；此外，原有的經(jīng)營(yíng)者集中營(yíng)業(yè)額門檻也存在缺陷，難以對(duì)大量存在潛在反競(jìng)爭(zhēng)影響的并購(gòu)交易進(jìn)行事前控制。不少專家認(rèn)為，當(dāng)前多個(gè)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)“多頭執(zhí)法”的模式，以及執(zhí)法分工、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一等問題，也亟待引起關(guān)注。
二是進(jìn)一步鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。摩簦共享雨傘創(chuàng)始人賈勇認(rèn)為，政府、企業(yè)、消費(fèi)者之間的平衡關(guān)系，企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)等，需要政府創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。光速中國(guó)基金合伙人韓彥表示，在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度會(huì)刺激市場(chǎng)需求，進(jìn)而產(chǎn)生細(xì)分領(lǐng)域，這時(shí)不斷會(huì)有新的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域出現(xiàn)，在一定程度上減少壟斷的出現(xiàn)。
三是進(jìn)一步加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，鼓勵(lì)消費(fèi)者運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。專家認(rèn)為，在針對(duì)各類共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)制定、完善監(jiān)管規(guī)則的同時(shí)，要守住一條保證消費(fèi)者合法權(quán)益的“底線”，要進(jìn)一步采取措施加大保護(hù)力度、提升消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，確保在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中消費(fèi)者真正獲益。
共享經(jīng)濟(jì)催生新就業(yè)形態(tài)
完善就業(yè)保障成共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新課題
出行、住宿、機(jī)器設(shè)備、知識(shí)技能……當(dāng)生產(chǎn)生活眾多領(lǐng)域的資源開始被分享，共享經(jīng)濟(jì)催生的新就業(yè)形態(tài)逐漸形成。
石家莊網(wǎng)站建設(shè)了解到，共享經(jīng)濟(jì)給我國(guó)就業(yè)形勢(shì)帶來了新變革和新問題。專家建議，鼓勵(lì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)而提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與率和整體就業(yè)質(zhì)量，并加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)下的保障制度研究和探索。
共享經(jīng)濟(jì)催生新就業(yè)形態(tài)
貴州遵義的趙啟強(qiáng)十多年前曾是一名貨車司機(jī)，后來干起了車隊(duì)，但因?yàn)樾庞觅Y質(zhì)得不到承認(rèn)而無法承接項(xiàng)目。2015年趙啟強(qiáng)轉(zhuǎn)到物流共享平臺(tái)傳化物流“公路港”上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在“公路港”的對(duì)接幫忙下，趙啟強(qiáng)兩年多來承接了多個(gè)企業(yè)運(yùn)輸項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目資金達(dá)到上千萬元。
當(dāng)司機(jī)、當(dāng)房東、做家政、創(chuàng)業(yè)……像趙啟強(qiáng)這樣在共享經(jīng)濟(jì)大潮流中獲得新就業(yè)機(jī)會(huì)的人還有很多。騰訊研究院發(fā)布的《2017分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，截至2016年，共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)直接員工數(shù)近30萬人，而共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上的個(gè)體服務(wù)者數(shù)量累積近1億人次。
根據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，2017年上半年我國(guó)共享單車行業(yè)帶動(dòng)新增就業(yè)約7萬人；2016年6月至2017年6月，共有2108萬人在滴滴平臺(tái)獲得收入；目前已有10萬以上的知識(shí)工作者在豬八戒網(wǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)……
數(shù)據(jù)背后體現(xiàn)的不僅是就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)，更反映了共享經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和新就業(yè)形態(tài)及新型社會(huì)契約關(guān)系。
一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)正在煥發(fā)“第二春”。共享單車ofo相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前國(guó)內(nèi)為各類共享單車生產(chǎn)智能鎖的制造廠商勞動(dòng)者大概有1萬人，而鳳凰、飛鴿等老牌自行車制造企業(yè)如今有80%以上的員工在為生產(chǎn)共享單車服務(wù)。
網(wǎng)約車等行業(yè)亦如此，過去一年里西藏、新疆、內(nèi)蒙古等經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的平臺(tái)就業(yè)增幅**，共享出行平臺(tái)已成為新的就業(yè)選擇。紅杉中國(guó)合伙人郭山汕表示，共享經(jīng)濟(jì)是“供給側(cè)改革”的典型代表，創(chuàng)造了新供給，并使供給與新需求實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，帶來的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用更加顯著。
另一方面，共享經(jīng)濟(jì)改變了原有的個(gè)人與單位之間單一、排他的雇傭關(guān)系，帶來了自雇型、多雇主的新就業(yè)模式。南京大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)趙曙明、滴滴出行副總裁王欣等人認(rèn)為，平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)“去中心化”的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了扁平化架構(gòu)。在平臺(tái)上，你只要有技能、勤勞吃苦，就可以拿到收入，不需要在一個(gè)固定公司上班。就業(yè)環(huán)境更加開放，收入來源更加多樣化，這種就業(yè)方式的變化帶來的是生產(chǎn)力的流動(dòng)。
多位業(yè)內(nèi)人士也提出，未來人工智能和共享經(jīng)濟(jì)可能帶來一部分結(jié)構(gòu)性失業(yè)，但也會(huì)帶來結(jié)構(gòu)性就業(yè)。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)楊偉國(guó)認(rèn)為，下一個(gè)**的共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能就是人的共享。比如未來全世界70%的人都可能成為海爾的工人，這取決于這些人能不能在其平臺(tái)上創(chuàng)造價(jià)值。
社保未能全覆蓋成發(fā)展難題
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了隱性就業(yè)和自由職業(yè)者的規(guī)模化發(fā)展，這種非傳統(tǒng)雇傭的勞動(dòng)關(guān)系，脫離了社會(huì)保障安全網(wǎng)。若以傳統(tǒng)的社會(huì)保障政策、勞動(dòng)法律關(guān)系等套用到共享經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)，既可能使政策無法落地，也可能無法有效保護(hù)勞動(dòng)者。
一是面臨勞動(dòng)保障問題。**信息中心分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告課題組表示，各類共享平臺(tái)與個(gè)體勞動(dòng)者不是傳統(tǒng)雇傭關(guān)系，現(xiàn)行法律政策與司法實(shí)踐對(duì)此種勞動(dòng)關(guān)系界定還不清晰。平臺(tái)企業(yè)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者不承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，一旦在勞動(dòng)中發(fā)生傷害卻沒有合理的救助渠道，容易引起平臺(tái)企業(yè)與個(gè)體勞動(dòng)者之間的糾紛。
“阿姨來了”總裁助理?xiàng)铐橌K說，平臺(tái)很有意愿給予一定支持，把這些靈活就業(yè)者都納入社會(huì)保障體系。但這些從事家政的服務(wù)者集中在40-50歲左右，外地人居多且文化程度相對(duì)比較低，不愿意繳納個(gè)人承擔(dān)的社保，平臺(tái)能承擔(dān)的很有限。
二是遭遇稅收負(fù)擔(dān)難題。業(yè)內(nèi)相關(guān)調(diào)研顯示，以各類創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生活服務(wù)分享平臺(tái)為例，平臺(tái)開具營(yíng)業(yè)稅的稅基是平臺(tái)上發(fā)包方與接包方交易的交易額，而不是平臺(tái)企業(yè)抽取的傭金等，造成了平臺(tái)企業(yè)的開票收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際收入；而個(gè)體勞動(dòng)者稅率高于存在勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者。
三是基于勞動(dòng)合同之外的勞動(dòng)者權(quán)利如何保障。楊偉國(guó)舉例說，比如網(wǎng)約車司機(jī)，是否應(yīng)該設(shè)置“每天不能連續(xù)工作超過10小時(shí)”“司機(jī)**中有幾小時(shí)不給派單”等措施來保障勞動(dòng)者休息時(shí)間和駕駛安全等問題。“要在新模式下尋找保護(hù)這些人權(quán)利的方式”。
加強(qiáng)探索社保機(jī)制創(chuàng)新
專家建議，在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮下，政策應(yīng)更加積極地引導(dǎo)就業(yè)不足或摩擦性失業(yè)的勞動(dòng)者參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與率和整體的就業(yè)質(zhì)量，并創(chuàng)新完善相應(yīng)社會(huì)保障制度，為勞動(dòng)者提供必要的保險(xiǎn)和福利。
首先，在共享經(jīng)濟(jì)下保證勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)，降低就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)糾紛。楊偉國(guó)認(rèn)為，任何人有以自己的腦力、時(shí)間、資產(chǎn)等獲取生存的權(quán)利，而在一些存在社會(huì)需求的“灰色地帶”，如能納入平臺(tái)進(jìn)行管理，也是一種有效疏導(dǎo)的方式，比如黑車運(yùn)營(yíng)。因?yàn)槠脚_(tái)解決了對(duì)于身份認(rèn)證的關(guān)鍵問題，只要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的管理，由具有公權(quán)力的機(jī)構(gòu)掌握信息，就能既保證勞動(dòng)權(quán)又**限度保障人身財(cái)產(chǎn)安全。
同時(shí)，探討運(yùn)用技術(shù)等手段以降低就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。比如滴滴出行平臺(tái)運(yùn)用給付機(jī)制和全額墊付功能，即超過24小時(shí)訂單未付款則平臺(tái)為司機(jī)全額墊付，這解決了傳統(tǒng)行業(yè)中存在的“拖薪”“欠薪”問題。
其次，加強(qiáng)對(duì)靈活參保等新經(jīng)濟(jì)下的保障制度研究。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問趙占領(lǐng)等業(yè)內(nèi)專家指出，共享經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者參與的方式多樣，包括與平臺(tái)直接簽訂勞動(dòng)合同、與第三方勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同、與平臺(tái)之間只有信息服務(wù)合同而沒有勞動(dòng)合同等。其中全職人員可以采取“五險(xiǎn)一金”的傳統(tǒng)管理，但對(duì)于零散就業(yè)，則需要考慮新方式。“主要看這些參與者是否以此為主業(yè)和主要收入來源，從而判斷到底哪種方式對(duì)勞動(dòng)者的保障*有利”。
對(duì)于具體參保方式，有專家提出，可以考慮研究基于工作交易提供社會(huì)保障，比如以每筆交易額為單位進(jìn)行計(jì)量繳納社保，但前提是要設(shè)置**保障和**限值。確保按照單筆交易提取一定比例的金額*起碼達(dá)到當(dāng)?shù)?*社保的水平。或采取靈活參保、分時(shí)參保，由平臺(tái)代扣代繳。
再者，平臺(tái)與第三方機(jī)構(gòu)合作提供商業(yè)保險(xiǎn)，保障勞動(dòng)者其他權(quán)益。楊順驥舉例說，平臺(tái)提供如第三者意外險(xiǎn)等一些公共的商業(yè)保險(xiǎn)可起到一定保障作用?？捎善脚_(tái)將用戶、勞動(dòng)者的各方面風(fēng)險(xiǎn)保障需求集合起來，再去找保險(xiǎn)公司，這樣的“打包”方式可以在保費(fèi)**的情況下得到**保障。
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